惠企团队为228家企业争取奖励资金456万元
2021-11-30

一、案情简介

20171130日,城阳区科技局、区财政局联合制定印发《青岛市城阳区专利奖励资金实施细则》(青城科字〔201763号,以下简称2017年实施细则),文件有效期至20181231日,其中第七条有规定:“年度内对贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准并通过认证的企业奖励10万元”。2018920日,根据201883日下发的《国家知识产权局办公室关于开展专利申请相关政策专项督查的通知》(国知办发管字〔201827号)等文件,城阳区科技局、区财政局联合重新修订并制定印发《青岛市城阳区专利奖励资金实施细则》(青城科字〔201870号,以下简称2018年实施细则),文件有效期至20181231日,其中第七条有规定:2018年度内对贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准并通过认证的企业奖励2万元”。

201883日,青岛市知识产权局公布了《关于2018年第二季度通过贯标认证企业奖励名单的公示》,其中包括城阳区74家企业。这74家企业依据2017年实施细则申请认证并在2017年实施细则有效期内通过认证,根据《青岛市人民政府办公厅关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》(青政办字〔201935号),城阳区通过贯标认证的企业将此情况予以反映,希望借此途径解决奖励资金迟迟没有发放到位等问题。

二、采取措施

城阳区司法局将《2018年第二季度城阳贯标认证企业奖励问题的案例》分别发至区科技局、区财政局、区市场监管局,并要求核实和反馈情况。同时,区级选聘的惠企服务团队山东运策律师事务所、山东诚功(城阳)律师事务所、山东众成清泰(城阳)律师事务所参与、研究并提出了法律意见:修改贯标认证企业奖励标准行为违反行政行为信赖保护原则,城阳区实施细则未对补贴、奖励等扶持资金发放周期作出规定,该政策不够完善,不利于行政相对人(受益企业)对政策利益作出合理预期,也影响资金及时发放到位。建议相关主管部门对其政策修改的合理性、合法性、便民高效性等方面进行审查,对74家企业按照2017实施细则规定标准发放贯标认证奖励资金。

(二)各有关单位反馈意见

1、修改有依据。城阳区科技局会同区财政局重新修订并制定印发2018年实施细则,其中对年度内贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准并通过认证的企业奖励由10万元调整为2万元。此次修改只针对区级奖励标准修改。此外,实施贯标认证的企业成本约为2万元。

2、市级奖励资金已全部发放到企业。根据《关于印发青岛市知识产权运营服务体系建设实施方案的通知》(青政字〔201770号)等,对贯标认证企业,市里奖励10万元(市财政补贴)。区科技局已及时将市奖励的10万元拨付给企业。

三、取得成效

经督促落实,区级财政资金采取后补助政策,当年兑现上一年度符合条件企业资金。因机构改革,20193月区专利管理职能已划转到区市场监管局,由区市场监管局负责专利资金的补助工作。20195月,区市场监管局下发《关于组织申报2018年度城阳区专利奖励资金的通知》(青城市监发〔201918号),对2018年度通过贯标认证的企业进行补助。201911月,全区2018年度通过贯标认证的228家企业的区级补贴资金(每家2万元)全部到账,共计456万元。

四、后续服务与思考

专利申请相关政策与知识产权管理体系贯标认证属于不同的概念和事项。因此,《关于开展专利申请相关政策专项督查的通知》并非修改2017年实施细则的依据。行政行为一经作出,非有法定事由和非经法定程序不得随意撤销、废止或改变,即行政行为具有确定力和公定力。建议相关部门在制定和修改政策时,除把好“合法关”外,还要履行制定程序,比如提前一定期限征求利害关系人和本单位法律顾问的意见,以及做好合法性初审、公平竞争审查和评估论证等,进一步把好“程序关”,确保制定和修改政策时适用依据正确、程序合法。